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        內江市人民政府辦公室關于印發內江市“最多跑一次”改革工作推進會議重點任務分工方案的通知

        發布日期: 2018-11-26      來源:市政府辦公室      背景色:              

        內府辦函[2018]106號

        各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市級各部門,有關單位:

            按照《四川省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案通知的通知》(川辦函〔2018〕78號)要求,經市政府同意,現將《內江市“最多跑一次”改革工作推進會議重點任務分工方案》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

        內江市人民政府辦公室
        2018年11月26日


        內江市“最多跑一次”改革工作推進會議重點任務分工方案


            中央、省、市高度重視轉變政府職能,把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容,持續加以推進。任曉春市長在全市“最多跑一次”改革推進會議上,就貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神,加快推進“最多跑一次”改革,推動政府職能深刻轉變,優化營商環境等工作進行了全面系統安排部署。為確保會議確定的重點任務落到實處,現制定如下分工方案。

            一、任務分工

            (一)以簡政放權放出活力和動力。

            1.對現有審批和許可事項要逐一深入論證,除關系國家安全和重大公共利益等的項目外,能下放的盡快下放,市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項,要盡快加以整改。(市委編辦〔市審改辦〕、市政府法制辦牽頭,各縣〔市、區,含內江經開區、內江高新區,下同〕、市級各部門負責)

            主要措施:

            (1)2019年5月底前,結合行政許可事項執行情況專項清理結果,對現有行政許可事項(包括市政府部門行政許可事項和中央、省指定我市實施的行政許可事項)進行一次全面摸底清理,形成《內江市行政許可事項清單(2019年本)》,報市政府審議后向社會公布。(市委編辦〔市審改辦〕、市政府法制辦牽頭,各縣〔市、區〕、市級各部門負責)

            (2)持續精簡行政許可事項,成熟一批、推出一批。2020年底前基本實現行政許可事項“應放盡放”。(市委編辦〔市審改辦〕、市政府法制辦牽頭,各縣〔市、區〕、市級各部門負責)

            (3)2018年在全市開展變相審批和許可自查整改工作,堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實,消除審批和許可的“灰色地帶”。(市委編辦〔市審改辦〕、市政務服務中心牽頭,各縣〔市、區〕、市級各部門負責)

            2.對現有審批和行政許可事項、服務事項的辦理條件、材料進行全面梳理,做到事項標準化、指南標準化、過程標準化、行為標準化。(市委編辦〔市審改辦〕、市政務服務中心牽頭,各縣〔市、區〕、市級各部門負責)

            主要措施:

            落實國家《行政許可標準化指引(2016版)》,制定發布“最多跑一次”事項清單和辦事指南,明確審批服務要素標準、流程標準、裁量準則標準和服務方式標準,推行“一次告知、一表申請”。(市委編辦〔市審改辦〕、市政務服務中心牽頭,各縣〔市、區〕、市級各部門負責)

            3.進一步壓縮企業開辦時間,減并工商、稅務、刻章、社保等流程,2019年上半年企業開辦時間壓縮到5個工作日以內。(市工商局牽頭,市公安局、市人力資源社會保障局、人行內江市中心支行、市稅務局等市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:
         
            (1)開展市場主體登記便利化改革,增加整合公章刻制等一批備案事項到營業執照上。全面推行企業名稱網上自主申報,推動線上電子化登記、線下窗口登記“雙軌融合”,實現工商登記“審核合一、一人通辦”。大力推廣電子營業執照應用。(市工商局牽頭,市公安局、市人力資源社會保障局、市稅務局等市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            (2)優化企業開戶服務流程,銀行機構在受理小微企業開戶申請之日起2個工作日內完成開戶審核,并將符合條件的核準類賬戶開戶資料報送至人民銀行分支機構。人民銀行分支機構在2個工作日內完成銀行賬戶許可工作,即小微企業備案類賬戶實現2個工作日開戶,核準類賬戶實現4個工作日開戶。賬戶正式開立后即可辦理收款業務,自正式開立之日起3個工作日后,可辦理付款業務。(人行內江市中心支行牽頭,市政府金融辦、各銀行業金融機構等按職責分工負責)

            (3)按照國家、省統一部署,進一步縮減辦理程序,簡化企業從設立到具備一般性經營條件的辦理環節,對已領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發社保登記證,壓縮發票申領和參保登記時間,2019年上半年將企業開辦時間壓減至5個工作日以內;對無前置審批、企業名稱核準與設立登記為同一機關的,企業設立登記辦理時限壓縮至3個工作日。(市工商局牽頭,市人力資源社會保障局、市稅務局等市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            4.開展“證照分離”改革,重點是“照后減證”,能取消審批的予以取消,有些可改為備案、告知承諾;對暫時不具備條件取消的,要通過“多證合一”等方式優化服務。(市工商局牽頭,市政府法制辦、市司法局等市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:
         
            (1)2018年底前,對第一批涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優化準入服務等4種方式實施“證照分離”改革。(市工商局牽頭,市委編辦〔市審改辦〕、市政府法制辦、市司法局等市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            (2)逐步推動減少涉企行政審批事項,實現對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。(市委編辦〔市審改辦〕牽頭,市工商局、市政府法制辦、市司法局等市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            (3)加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。(市政府辦公室牽頭,市工商局、市委編辦〔市審改辦〕、市發展改革委、市政府法制辦、市司法局、市電子政務辦等市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            (4)對全國統一的“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理,將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。進一步加強“多證合一、一照一碼”營業執照在市級各部門間的認可和使用。(市工商局牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            5.推行市場主體簡易注銷改革。(市工商局牽頭,市人力資源社會保障局等市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            (1)2018年底前進一步拓展企業簡易注銷適用范圍,增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業類型,試點進一步壓縮企業簡易注銷公告時間。(市工商局負責)

            (2)2018年底前,按照省、市安排部署,開展市場主體強制退出工作試點。(市工商局負責)

            (3)簡化優化注銷業務流程,對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業,社保部門及時反饋“注銷無異議”意見,同步進行社會保險登記注銷。(市工商局、市人力資源社會保障局負責)

            (4)加強市場監管部門和稅務部門簡易注銷業務協同,在企業簡易注銷公告前,設置企業清稅提示;對有未辦結涉稅事項的企業,稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。(市工商局、市稅務局負責)

            6.深化工業產品生產許可證制度改革,全面清理各類許可,加快向產品認證轉變;規范和完善現行產品認證制度,與國際通行辦法接軌。(市質監局負責)

            主要措施:

            (1)2018年將實行工業產品生產許可證管理的38類產品壓減三分之一以上,取證時間從平均22個工作日壓縮至平均9個工作日。2019年將實行工業產品生產許可證管理的產品進一步壓減至15類左右。(市質監局負責)

            (2)2019年以玩具產品為試點,對強制性產品認證實施法規式目錄管理。推動以產品用途、使用環境、消費人群和原材料特性等技術法規式定性描述取代產品列舉方式定義中國強制性產品認證(CCC)產品范圍。(市質監局負責)

            7.深化商標便利化改革,五年內將商標注冊審查時間壓縮到4個月以內。(市工商局負責)

            主要措施:

            大幅縮短商標注冊周期,2018年底前向社會公開商標數據庫,將商標注冊審查周期壓縮至6個月,2019年底前進一步壓縮至5個月,五年內壓縮至4個月以內。(市工商局負責)

            8.推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。開展投資項目承諾制改革試點。(市發展改革委牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            (1)分類清理投資項目審批事項,組織開展投資審批事項清單化、標準化工作,規范審批實施方式,統一公布投資審批事項清單。(市發展改革委負責)

            (2)大力推行聯合評審和企業投資項目承諾制試點。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,優化整合審批前的評價評估環節。(市發展改革委牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            (3)依托全國投資項目在線審批監管平臺,加快項目審批管理服務“一網通辦”,推動投資審批“最多跑一次”。(市發展改革委負責)

            9.優化項目報建審批流程,五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半。推行聯合審批、多圖聯審等方式。解決審批前評估耗時長問題,及時動態修訂評估技術導則,合理簡化報告編制要求。積極推廣“區域評估”。(市住房城鄉建設局、市政務服務中心牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

             主要措施:

            (1)優化項目報建審批流程。開展工程建設項目審批制度改革試點,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。統一審批流程,精簡審批環節,完善審批體系,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。加快工程建設項目審批信息管理系統建設,并與試點地區實現對接。大力推廣并聯審批,推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收以及區域評估。(市住房城鄉建設局、市政務服務中心牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            (2)壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,2019年上半年將工程建設項目審批時間壓減至120個工作日;2020年基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系;五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半以上。(市住房城鄉建設局牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            10.大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇,破除地方保護;對于具有壟斷性的行業,根據不同行業特點放開競爭性業務。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估,出臺優惠政策也要以普惠性政策為主。(市工商局、市發展改革委牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            (1)2018年完成對清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查;2019年出臺《內江市公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,健全相關制度。(市發展改革委、市工商局牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            (2)2018年清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容。持續查處并公布行政壟斷案件,糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。(市工商局牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            (3)在政府采購領域政策制定中嚴格落實公平競爭審查評估相關規定,維護公平競爭市場環境。(市財政局負責)

            11.實行市場準入“管理清單+負面清單”制度,不斷縮減清單事項,推動“非禁即入”普遍落實。(市政府辦公室、市發展改革委、市商務局牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            按要求貫徹落實新版市場準入“負面清單”,建立信息公開平臺,實現清單事項網上公開便捷查詢。2019年建立實時和定期調整相結合的清單動態調整機制,建立全國統一的清單代碼體系。(市政府辦公室、市發展改革委、市商務局負責)

            12.提升跨境貿易便利化水平,五年內進出口整體通關時間再壓縮一半。(成都海關內江辦事處、市商務局負責)

            主要措施:

            (1)加快內江海關建設,推進海關、檢驗檢疫業務全面融合,2018年底完成內江海關業務技術用房建設主體工程,2019年2月竣工驗收。(成都海關內江辦事處、市商務局負責)

            (2)加快保稅物流中心(B型)建設,推行“一次申報、分步處置”通關模式,2019年底前實現統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法,實現整體通關時間壓縮三分之一,五年內壓縮一半。(成都海關內江辦事處、市商務局負責)

            13.深化稅制改革,繼續推進結構性減稅,研究進一步深化增值稅改革,推動擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策落地。(市稅務局、市財政局負責)

            主要措施:

            (1)落實好已出臺的擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策。(市稅務局、市財政局負責)

            (2)開展優化稅收環境專項行動,2018年底前實現部分行業企業納稅申報表、財務報表聯網報送,最大限度壓減企業辦理納稅時間。發布全市納稅人“最多跑一次清單”和“全程網上辦理清單”,優化辦稅流程,積極推行網上辦稅、同城就近辦稅和新辦納稅人“套餐式”服務,推動一次辦結多個涉稅事項,2018年底前實現100%的辦稅服務廳一廳通辦所有稅收業務。(市稅務局負責)

            14.加強依法治稅,減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管,堅決查處偷逃稅違法案件,嚴厲打擊虛開增值稅發票和騙取出口退稅違法犯罪行為,對大案要案要一抓到底、公開曝光。(市稅務局、市公安局、成都海關內江辦事處、人行內江市中心支行負責)

            主要措施:

            (1)開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動,并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。(市稅務局、市公安局、成都海關內江辦事處、人行內江市中心支行負責)

             (2)落實好《稅務行政處罰裁量權行使規則》等相關規定。(市稅務局負責)

            15.研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費,全面推行依清單收費。繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。(市財政局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市民政局、市工商局等市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            (1)2018年完善政府定價的經營服務性收費動態調整機制。(市發展改革委負責)

            (2)落實好揮發性有機物排污費、首次申領居民身份證工本費、證券期貨行業機構監管費等停征、免征工作。(市財政局、市發展改革委負責)

            (3)繼續推進行業協會商會與行政機關脫鉤試點,2019年全面深化此項工作。(市發展改革委、市民政局負責)

            (4)開展涉企收費專項檢查,進一步加大對亂收費的查處和整治力度,2018年對住建、交通、商業銀行等重點部門和行業進行集中檢查,公開曝光部分涉企違規收費典型案例。(市發展改革委、市財政局負責)

            16.治理各種中介服務亂收費,對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”,堅決斬斷利益關聯,破除服務壟斷,嚴肅查處其中的腐敗行為;對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”,要依法整治和打擊。(市發展改革委、市財政局牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            依法整治“紅頂中介”,督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業協會商會收費。重點查處將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為,依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。對發現的腐敗行為和線索,及時移送紀檢監察機關。(市發展改革委、市財政局牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            17.降低企業融資、物流、用能等成本,繼續推進網絡提速降費。(市經濟和信息化委、市商務局、市政府金融辦、市交通運輸局、市公安局、人行內江市中心支行、內江銀監分局牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            (1)全面落實好已出臺的電網清費政策,擴大直供電交易規模,規范和降低電網環節收費,全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目等,2018年一般工商業電價平均降低10%。(市發展改革委牽頭,國網內江供電公司負責)

            (2)督促金融機構落實好深化小微企業金融服務政策措施,確保法人金融機構2018年小微企業貸款實現“兩增一降”目標,融資難度和融資成本有所下降。(市政府金融辦、人行內江市中心支行、內江銀監分局負責)

            (3)督促銀行業金融機構持續清理規范收費項目,推動地方法人金融機構減免1—2項收費項目。(市政府金融辦、人行內江市中心支行、內江銀監分局負責)

            (4)按照國家統一部署,推動貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”,做好簡并貨運車輛認證許可、取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證、對貨運車輛推行跨省異地檢驗工作。采取優化運輸服務管理流程等措施降低物流成本。落實貨車通行費優惠政策,嚴格執行鮮活農產品綠色通道政策,加快高速公路分時段差異化收費試點。(市交通運輸局、市公安交警支隊、市發展改革委、市郵政管理局、市商務局、市農業局按職責分工負責)

            (5)2018年流量資費實現下降30%以上,推動家庭寬帶降價30%、中小企業專線降價10%—15%。(市通發辦、市經濟和信息化委負責)

            (二)以創新監管管出公平和秩序。

            18.創新監管理念和方式,五年內健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加快實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。(市政府辦公室牽頭,市工商局、市發展改革委、市政府法制辦、市委編辦〔市審改辦〕、市司法局、市電子政務辦等市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            (1)規范行政處罰裁量標準、優化行政權力運行流程,推進行政權力依法規范公開運行。建設“智慧監管甜城在線”平臺,推動市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,檢查結果全部公開。2018年底前完成“雙隨機、一公開”監管各項制度統一,2019年底前全市市場監管部門實現“雙隨機、一公開”監管全流程整合、市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”監管常態化,“十三五”末實現市場監管領域相關部門日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。(市政府辦公室牽頭,市工商局、市發展改革委、市政府法制辦、市委編辦〔市審改辦〕、市司法局、市電子政務辦等市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            (2)推動“雙隨機、一公開”向全執法領域拓展,2018年底前實現100%隨機選擇布控,年內隨機選取的常規稽查對象數占比不低于80%。(市政府辦公室牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            (3)完善信用體系,2018年印發《關于對失信主體加強信用監管的通知》,建立防范和減少失信行為的長效機制。(市發展改革委、市工商局、人行內江市中心支行負責)

            19.對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查,對發生重大突發事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規范檢查程序,事先嚴格報批。(市工商局牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            (1)2018年對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構進行專項檢查,逐步形成規范的檢查程序。對重大突發事件涉及的檢驗檢測機構進行排查。(市工商局牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            (2)健全投訴舉報和查處機制,分析全市生態環境舉報信息,對群眾反映突出的生態環境問題開展預警,定期發布預警信息。(市環保局負責)

            20.推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,實現綜合監管、“智慧監管”,做到“一次檢查、全面體檢”。(市政府辦公室、市工商局牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            (1)運用“互聯網+執法監督”模式和大數據,升級改造“雙隨機、一公開”監管平臺,整合各級各部門各類執法、監管、監督系統,建設集行政執法、事中事后監管、運行監督、公開公示等為一體的全市統一“智慧監管甜城在線”執法監管系統,并與國家、省實現互聯互通。強化行政執法信息歸集、執法監督、統計分析,推動“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變,智能監管向智慧監管轉變,提高監管的公平性、規范性、簡約性。(市政府辦公室、市工商局牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            (2)有效應用國家企業信用信息公示系統數據資源,推進實施企業信用風險分類管理,進一步提升企業信用風險預測預警和動態監測能力,試點開展企業信用風險指數分析等。(市工商局負責)

            (3)在全市范圍內查處一批CCC無證違法產品,對電商平臺銷售的CCC目錄內產品進行在線核查等。(市工商局、市商務局負責)

            21.推進信用監管,加快推進涉企信息歸集共享,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,讓市場主體“一處違法、處處受限”。(市發展改革委、市工商局牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            (1)推動聯合獎懲備忘錄覆蓋重點領域,2018年底前完成30個重點領域聯合懲戒備忘錄。(市發展改革委負責)

            (2)依托國家企業信用信息公示系統公示平臺,加快實現企業信用信息有效歸集公示,強化企業公示責任,完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度。(市發展改革委、市工商局牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            22.堅決糾正地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。(市發展改革委、市司法局牽頭,各縣〔市、區〕負責)

            主要措施:

            開展政務失信專項治理,對拒不履行承諾、嚴重損害企業合法權益的要依法依規追責。(市發展改革委、各縣〔市、區〕負責)

            23.堅持對新興產業實施包容審慎監管。區分不同情況,量身定制包容審慎監管模式和標準規范,堅守安全質量底線。對符合發展方向但出現一些問題的,要及時引導或糾正,使之有合理發展空間;對潛在風險很大,特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的,要及早發現問題、果斷采取措施;對以創新之名行侵權欺詐之實的,要予以嚴懲。(市經濟和信息化委、市科學技術和知識產權局、市發展改革委、市工商局牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            (1)引導和規范共享經濟健康良性發展。(市經濟和信息化委負責)

            (2)制定《快遞業務經營許可管理實施細則》,2019年制定《智能快件箱服務管理實施細則》,鼓勵支持快遞業創新和健康發展。(市郵政管理局負責)

            (三)以優化服務服出便利和品質。

            24.堅持問題導向,認真梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節,聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項,有針對性地采取措施。(市政務服務中心牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            (1)2018年完成百項問題疏解行動,解決企業和群眾關注的堵點難點問題。(市政務服務中心負責)

            (2)通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例,解決一批突出問題。(市政府辦公室負責)

            (3)督促各縣(市、區)、市級各部門對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調研發現的問題,推動加快整改,持續提升窗口服務質量和效率。(市政務服務中心負責)

            25.持續開展減證便民行動,加大清理減并力度。對確需保留的證明,實行清單管理,清單之外不得索要證明。探索實行承諾制,事后進行隨機抽查,依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。(市政府法制辦、市司法局牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

             (1)2018年10月底前,清理無法律法規依據的證明事項;年底前全面清理部門規章和規范性文件等設定的各類證明事項、自行設定的證明事項。對確需保留的證明事項公布清單,逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等。清單之外,政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。(市政府法制辦、市司法局牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            (2)選取部分證明事項開展告知承諾制試點,2018年底前對部分證明事項在全市推行告知承諾制。(市政府法制辦、市司法局負責)

            26.解決不動產登記耗時長、辦理難問題,五年內把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內。(市國土資源局負責)

            主要措施:

            (1)通過不動產登記窗口作風問題專項整治、“一窗受理”等舉措,2018年底前全市所有縣(市、區)的一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓減至15個、7個工作日以內,2019年底前將一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓減至10個、5個工作日以內,五年內把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內。(市國土資源局負責)

            (2)在實現不動產登記數據全國聯網的基礎上,強化不動產登記系統開發、管理和使用,防范登記風險,保證登記質量,推動房屋交易、稅務、不動產登記、房屋征收、公安等部門實現信息資源互認共享,2019年基本實現不動產交易、繳稅與登記業務的“一廳式”辦理、“一站式”服務。(市國土資源局負責)

            (3)規范登記申請,重點取消沒有法律法規依據的證明、審核、備案、批準、核準、蓋章等手續和材料,以及影響權利人合法權益的行政許可事項,不要求當事人提供,不作為不動產登記和房屋交易的前置條件或納入不動產登記流程。積極督促各縣(市、區)及時出臺相關配套措施,推進不動產登記申請材料標準化,在不動產登記機構辦公場所和政府門戶網站公布材料目錄、示范文本和辦事指南,并提供電子和紙質申請表格表樣,方便企業提前填寫。(市國土資源局負責)

        (4)推行“互聯網+不動產登記”工作模式,加快不動產登記存量數據匯交,創新不動產登記受理和審核方式,優化不動產登記申請、受理、審核、登簿、發證等業務流程,開辟辦理不動產登記綠色通道,通過網上預約、上門服務、窗口引導和證件郵寄等方式,積極提供便捷、順暢的登記信息共享和登記資料查詢服務。(市國土資源局負責)

            (5)建立健全不動產登記優化協調機制,全面排查不動產登記辦理過程中部門銜接、歷史遺留等群眾反映的突出問題,一件一件落實。鼓勵市、縣(市、區)不動產登記部門根據工作實際,探索研究可復制、可推廣的辦法經驗,有效解決問題,化解矛盾。(市國土資源局負責)

            27.大力發展“互聯網+政務服務”,除法律法規另有規定或涉密等外,要按照應上盡上的原則,五年內政務服務事項基本上網辦理。(市政府辦公室、市政務服務中心牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            (1)2018年底前市縣政務服務事項網上可辦率不低于50%;2019年底前實現市縣政務服務事項網上可辦率不低于70%;五年內政務服務事項基本上網辦理。(市政務服務中心牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            (2)打造“內江12345政府公共服務平臺”,推進城鄉公共服務均等化發展。(市政府辦公室、市政務服務中心負責)

            28.推進線上線下融合,優化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能,實現“一個窗口”“一次辦成”,五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。(市政務服務中心牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            完善市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)綜合性政務大廳集中服務模式,推動將垂直管理部門在本行政區域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理。2018年底前實現市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%,50%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理;2019年底前政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”,70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理;五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。(市政務服務中心牽頭,市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            29.從養老保險、醫療保險等若干領域做起,實現在不同地區間聯網辦理,再逐步擴大范圍。(市人力資源社會保障局、市醫保局按職責分工負責)

            主要措施:

            (1)2019年實現養老保險關系轉移接續業務網上辦理和順暢銜接。(市人力資源社會保障局負責)

            (2)2018年底前確保每個縣(市、區)至少有1家跨省定點醫療機構,實現縣級行政區全覆蓋,加快實現外出農民工、外來就業創業人員跨省異地就醫直接結算全覆蓋。(市醫保局負責)

            30.為大眾創業、萬眾創新提供精準到位的服務。建設好“雙創”示范基地(園區),支持眾創空間提升品質。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新,縮短創新周期,提高創新成果轉化效率。加強就業和技能服務,完善對新就業形態的支持措施。(市科學技術和知識產權局、市人力資源社會保障局牽頭,市經濟和信息化委、市發展改革委、市商務局等市級相關部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            (1)2018年支持“雙創”示范基地(園區)重大創新創業平臺建設,梳理形成創新創業“痛點”“堵點”清單,逐項提出解決措施,推動形成一批服務實體經濟、促進技術應用的創新創業支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業融通發展。(市科學技術和知識產權局、市經濟和信息化委、市發展改革委按職責分工負責)

            (2)推動眾創空間向專業化方向發展,鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所建設專業化眾創空間。(市科學技術和知識產權局、市經濟和信息化委、市發展改革委按職責分工負責)

            (3)進一步優化對創業創新型企業的服務,在商事登記、專利申請等方面給予更多便利,積極落實有關稅收優惠政策,堅持包容審慎監管,支持其健康發展。(市科學技術和知識產權局、市工商局、市稅務局按職責分工負責)

            (4)2018年梳理職業技能培訓權力事項、服務事項,2019年匯總公布職業技能培訓事項管理和服務清單。適時出臺《關于完善新業態勞動用工管理和服務的實施意見》。(市人力資源社會保障局負責)

            (5)推行“商務秘書企業”托管模式,幫助小微企業解決注冊登記、財稅管理等問題。(市工商局負責)

            31.調動市場力量增加非基本公共服務供給,更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯網+醫療”“互聯網+教育”等新模式發展,讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質公共服務。(市教育局、市衛生計生委、市經濟和信息化委以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            (1)按照國家、省統一安排部署,2018年底前制定《互聯網診療管理指導意見》《互聯網醫院管理指導意見》等規范“互聯網+醫療健康”的政策文件。(市衛生計生委負責)

            (2)進一步完善市、縣、鄉、村四級遠程醫療服務網絡,2020年底前推動遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和縣級醫院。(市衛生計生委負責)

            (3)建立互聯網專線保障遠程醫療需要。(市通發辦、市經濟和信息化委、市衛生計生委負責)

            (4)按照國家統一安排部署,推進數字資源服務普及行動、網絡學習空間覆蓋行動等,探索利用寬帶衛星實現邊遠地區學校互聯網接入,運用信息化手段擴大優質教育覆蓋面。(市教育局負責)

            32.加快水電氣、銀行、公證等服務領域改革,引入社會競爭,強化行業監管和社會監督,解決辦事手續繁、效率低問題,提高服務質量。五年內供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內,辦水辦氣時間大幅壓縮,申請費、手續費等收費盡快取消。(市司法局、市住房城鄉建設局、內江銀監分局、市政府金融辦、人行內江市中心支行、國網內江供電公司、華潤燃氣公司、市水務公司以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            (1)在公證服務方面,2018年底前全面推行“最多跑一次”改革,實現公證機構與政府相關部門信息系統對接,提高服務效率。(市司法局負責)

            (2)在供電服務方面,2018年供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓減到50個工作日以內,2019年底前壓減到45個工作日以內,五年內壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內,并做好營商環境評價中獲得電力時間口徑的銜接工作。(國網內江供電公司負責)

            (3)大幅壓縮辦水辦氣時間,盡快取消申請費、手續費等收費。(市住房城鄉建設局、華潤燃氣公司、市水務公司負責)

            (4)指導督促銀行簡化手續、優化服務,組織開展銀行業金融機構消費權益保護工作考核評價。(內江銀監分局、市政府金融辦、人行內江市中心支行按職責分工負責)

            33.加快推進一體化政務服務平臺(2.0)應用,堅持“聯網是原則、孤網是例外”,做好各類獨立信息系統的整合接入工作,推進審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設。五年內政務服務事項全面實現“一網通辦”。(市政務服務中心、市電子政務辦牽頭,市級各部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            推動各縣(市、區)、市級各部門網上政務服務平臺標準化建設和互聯互通,實現政務服務同一事項、同一標準、同一編碼。2022年底前,除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外,政務服務事項全部納入國家政務服務平臺辦理,全面實現“一網通辦”。(市政務服務中心、市電子政務辦牽頭,市級各部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            34.大力推動跨地區、跨部門、跨層級信息數據開放共享,三年內實現市政府部門數據共享、滿足全市普遍性政務需求。(市電子政務辦牽頭,市級各部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            加快政務信息資源整合共享,強化數據共享責任清單運用,新增拓展數據共享服務,建設政務信息共享交換平臺,打破“數據壁壘”,實現網絡通、數據通、應用通。(市電子政務辦負責)

            35.筑牢平臺建設和數據共享安全防線,確保政務網絡和數據信息安全,保護好商業秘密和個人隱私。(市電子政務辦、市公安局牽頭,市經濟和信息化委、市國家保密局、市委機要局等市級部門及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            主要措施:

            研究完善數據安全管理制度措施,強化政務數據共享安全管理,提升政務平臺數據安全保障能力和水平。(市電子政務辦、市經濟和信息化委、市公安局、市國家保密局、市政務服務中心按職責分工負責)

            36.針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區辦理難問題,加快完善相關規章制度。(市電子政務辦、市政府法制辦、市司法局、市工商局、市經濟和信息化委、市委機要局按職責分工負責)

            主要措施:

            (1)按照上級安排部署,建立全市統一的電子營業執照管理制度和管理系統,確保電子營業執照在全市范圍內互認互通,進一步擴大電子營業執照在金融、網上平臺、網絡交易等領域的使用。(市工商局牽頭,市級各部門以及各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            (2)2018年進一步完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用中涉及的法律法規支撐,健全法律法規實施機制。(市政府法制辦、市司法局、各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            37.加快構建具有內江特色的營商環境評價體系,包括引入第三方評估。2018年底前開展此項試點。(市發展改革委負責)

             主要措施:

            積極參加全省市縣營商環境試評價工作,2018年底前探索建立我市營商環境評價機制,并將優化營商環境評價納入社會信用評價考核,強化全市營商環境機制保障體系。建立全市優化營商環境季度通報點評例會制度,每次例會選取5個以上與優化營商環境背道而馳的典型案例進行點評通報。定期開展第三方評估,科學評估政府效能、政府服務、企業負擔、要素支撐、法治環境、開放程度、產業配套、宜居環境等要素狀況。開好企業家懇談會,收集企業反映問題,制定問題清單,解決好企業反映的問題。2019年,編制發布《內江營商環境報告》;2020年,建立健全營商環境評價長效機制,定期發布《內江營商環境報告》。(市發展改革委牽頭,各縣〔市、區〕按職責分工負責)

            (三)以重點督查推動整改和落實。

             38.全面開展“甜城心聲•我說放管服活動”,2018年底開展重點督查,通報一批典型案例,營造良好改革氛圍,推進改革落實。(市紀委監委、市委宣傳部、市政府辦公室、市目標督查辦按職責分工負責)

            主要措施:

            (1)事項入駐實體政務服務大廳情況。(市委編辦〔市審改辦〕負責)

            (2)車管所中介服務機構和“黃牛”清理整改情況。(市工商局、市公安局負責)

            (3)企業辦事創業“梗阻”整改情況、市政府暗訪辦事實體大廳整改落實情況、基層醫保卡辦理繁瑣整改落實情況、證明事項清理落實情況。(市政府辦公室、市目標督查辦按職責分工負責)

        (4)政務信息資源整合共享落實情況、群眾反映辦事創業難點問題整改落實情況。(市電子政務辦、市政務服務中心按職責分工負責)

            二、工作要求

            (一)自覺扛起改革重任。各級各部門要按照黨中央國務院,省委省政府和市委市政府安排部署,認真落實工作責任,大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型,結合實際細化分解階段重點工作,在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務,以大局意識和工匠精神抓好落實。

            (二)支持大膽探索創新。各級各部門要從實際出發,大膽探索、敢闖敢試,當好改革“排頭兵”,形成競相推動改革的生動局面。要加強問題研究,結合“大學習、大討論、大調研”活動,重點就如何破解難點堵點、如何理順體制機制、如何協同推進改革、如何科學界定各部門權力、如何創新工作流程等問題,進行集中研究,探索解決方法,形成更多內江經驗。同時,要完善容錯機制,嚴格按照“三個區分開來”,明確免責界限,為改革者撐腰、為擔當者擔當。

            (三)加強改革協同攻關。要解決改革推進中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問題,堅決清除各種障礙,確保改革舉措落地見效。加強部門之間、部門與地方之間的協同支持,形成合力。市級各部門要作出表率,涉及本部門的改革任務要及早落實,支持先行先試,幫助解決實際困難,及時總結推廣好的經驗做法。

            (四)加快完善規章制度。按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求,抓緊清理修改一切不符合新發展理念、不利于高質量發展、不適應社會主義市場經濟和人民群眾期盼的規章制度,及時把改革中形成的成熟經驗制度化。各級各部門要主動與人大及司法機構溝通銜接,配合做好相關規章制度的修改完善工作。

            (五)狠抓改革舉措落實和督查問責。市政府辦公室、市目標督查辦要把落實“放管服”改革各項舉措、優化營商環境情況作為督查重點,對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度,對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責。市政府推進職能轉變協調小組各專題組、功能組要發揮牽頭作用,開展日常督查,協調解決具體問題。要充分發揮人大法律監督、政協民主監督、紀律檢查機關專責監督作用,強化明查和暗訪,形成監督合力。各縣(市、區)要加強督查,對執行已有明確規定不力的、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的,要堅決嚴肅問責。

            各級各部門于每年12月1日前將貫徹落實情況書面報市政府(市政府辦公室政務服務科,市政府506室,2033347)。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。

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