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        內江市人民政府辦公室關于印發內江市“雙隨機一公開”工作實施細則(試行)的通知

        發布日期: 2017-01-13      來源:市政府辦公室      背景色:              

        內府辦發[2016]2013號

        各縣(區)人民政府、內江經濟技術開發區管委會,市政府各部門,有關單位:
          《內江市“雙隨機一公開”工作實施細則(試行)》已經市政府領導同志同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。




                                                                                         內江市人民政府辦公室
                                                                                             2016年12月28日

          


        內江市“雙隨機一公開”工作實施細則
        (試 行)

          按照《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省推廣隨機抽查規范事中事后監管方案的通知》(川辦發〔2015〕100號)、《內江市人民政府辦公室關于印發內江市推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案的通知》(內府辦發〔2016〕78號)要求,為進一步創新事中事后監管方式,切實規范執法行為,在我市市級行政執法部門全面推行“雙隨機”監管模式,預防檢查任意性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題,特制定本實施細則。
          第一條我市市級行政執法部門實施的“雙隨機一公開”抽查工作模式,是指市級行政執法部門在依法實施監督檢查時,采取隨機方式抽取被檢查對象,采取隨機方式選派執法檢查人員,及時公開檢查結果。
          第二條 “雙隨機”抽查工作的實施原則是:統籌安排、綜合實施,誰檢查、誰反饋,依法、規范、公開。
          統籌安排、綜合實施,是指市級行政執法部門統籌安排本部門、本系統的檢查事項,盡量組成綜合執法檢查小組,綜合實施檢查。市政府根據各部門報送的年度檢查計劃,進行綜合安排,將檢查對象相同、檢查時間相近、檢查內容相似等事項打捆,開展綜合執法。
          誰檢查、誰反饋,是指市級行政執法部門負責向被檢查對象反饋各自實施的檢查結果,具體實施檢查的各綜合檢查小組或者各執法機構負責向被檢查對象反饋各自實施的檢查結果。
          依法、規范、公開,是指檢查清單、檢查計劃、抽取結果、實施過程、檢查結果等檢查工作全過程應當依法、規范、公開。
          第三條 市人民政府辦公室負責統籌全市“雙隨機”抽查工作。
          市級行政執法部門負責統籌本部門及所轄縣(區)級部門“雙隨機”抽查工作。
          各縣(區)人民政府、內江經濟技術開發區管委會負責本地區“雙隨機”抽查工作的統籌,明確具體負責部門,落實具體經辦機構。
          第四條 市級行政執法部門負責指導下級部門“雙隨機”抽查工作的實施,并具體實施本部門業務范圍內的“雙隨機”抽查工作。各縣(區)級行政執法部門按照縣(區)人民政府、內江經開區管委會的統一安排,在上級部門的業務指導下,負責具體實施本部門業務范圍內的“雙隨機”工作。
          第五條 市、縣(區)級行政執法部門的“雙隨機”抽查工作實行全程電子化管理,通過內江市“雙隨機”監管平臺進行具體操作和實施。
          第六條 各級行政執法部門應當根據本級人民政府公布的權責清單,梳理本部門依法應當實施的監督檢查職責,制定隨機抽查事項清單,明確事項名稱、內容、依據等,錄入“雙隨機”監管平臺,并向社會公示。
          隨機抽查事項清單,應當依據法律法規規章的立改廢釋、層級監督權限的調整等實際情況進行動態調整。
          第七條 隨機抽查事項清單,2016年應當達到本部門行政執法事項的60%,自2017年開始應當對本部門行政執法事項實現全面覆蓋。
          對因投訴、舉報,上級部門交辦或其他部門移送案件線索等原因,需要對具體被檢查對象實施檢查時,可根據具體情況,靈活采取更符合實際的檢查方式。
          第八條 各級行政執法部門,應當根據本級人民政府法制機構依法核發的“行政執法證”,自行建立本部門的執法檢查人員名錄庫,錄入市“雙隨機”監管平臺。執法檢查人員名錄庫隨人員單位變動、崗位調整等因素給予動態調整。
          執法檢查人員名錄庫,應當明確執法人員的身份信息:姓名、單位、性別、執法證號、執法崗位、專業技能或資格資質證件取得情況等。
          “雙隨機”監管平臺根據執法人員名錄庫匯總的信息,實現按人員信息分類檢索、按照檢查事項分類隨機抽取等。
          第九條 市工商局負責牽頭建立內江市市場主體名錄庫,各縣(區)要建立本轄區的檢查企業名錄庫。檢查企業名錄庫依據企業生存狀態,動態確定抽查頻次,動態調整管理。
          “雙隨機”監管平臺依據隨機抽查事項清單,對檢查企業實現分類、分事項檢索并隨機抽取等。
          第十條 市級行政執法部門應當于每年3月底之前,確定并通過“雙隨機”系統提交本部門年度檢查計劃。經市政府推進職能轉變協調小組審定后發布年度檢查計劃。
          各縣(區)人民政府、內江經開區管委會應當在每年3月底前,匯總并發布本地區年度檢查計劃。
          第十一條 年度檢查計劃,應當包括被檢查對象的范圍、對執法檢查人員的要求、抽查的比例和頻次、實施檢查的時間等。制定年度檢查計劃,要保證必要的被檢查對象覆蓋面,保證必要的監管力度,同時防止過度檢查。對于守信企業,在抽取時可予以不抽查或降低抽查次數。
          第十二條 各級行政執法部門實施年度檢查計劃,應當通過“雙隨機”監管平臺,采取系統隨機抽取的方式,從檢查企業名錄庫中確定被檢查對象,從執法人員名錄庫中確定執法檢查人員。被檢查對象和檢查人員確定后,由系統隨機進行分配,并通過系統后臺對具體企業進行標注。
          各級行政執法部門實施年度檢查計劃,應當具體制定切實可行的檢查方案,明確檢查的具體流程、內容和時間段。檢查人員按照規定的流程和內容,在檢查方案規定的時間段內自主確定具體的檢查時間。
          第十三條 各級行政執法部門通過“雙隨機”系統抽取執法檢查人員時,可以從本地區、本系統、本部門的執法檢查人員名錄庫中隨機選擇執法人員。
          執法檢查人員與被檢查對象有利害關系的,應依法回避。回避可采取與其他執法檢查人員交換被檢查對象的方式,也可以采取不參與本次執法檢查的方式。確定不參與本次執法檢查的,再次由系統抽取替代執法檢查人員。
          第十四條 原則上,在同一年度內對同一企業的抽查次數不超過3次。上級行政執法部門,在同一年度內已抽查的企業,下級行政執法部門在抽查時,應當予以排除。本部門業務機構在同一年度內已抽查的企業,其他業務機構實施抽查計劃時,應當予以排除。或者對同一企業,同一抽查部門不同執法機構實施檢查時,應當同時實行綜合檢查。
          對于進入“經營異常名錄”、“嚴重違法失信企業名單”等的企業,不受前款限制。
          第十五條 各級行政執法部門實施年度檢查計劃,可以采取定向抽查或者不定向抽查方式。對專業性較強的監督檢查工作,一般應當采取定向抽查的方式,設定類別條件選擇被檢查對象,或者同時設定資質資格條件選擇執法檢查人員。
          第十六條 各級行政執法部門應當在對單個被檢查對象的檢查工作結束后5個工作日內,完成檢查報告。檢查報告應當包括檢查時間、檢查內容、檢查情況、對被檢查人評價,以及處理意見和建議等內容。
          對需要經過檢驗檢測的,應當在檢驗檢測異議期間屆滿,或者收到復檢結果并將復檢結果送達被檢查對象后5個工作日內,完成檢查報告。
          綜合實施檢查的,從最后一項檢查結果完成時,開始計算檢查報告的完成時間。
          第十七條 各級行政執法部門應當在檢查報告完成后5個工作日內,向被檢查對象反饋檢查結果。
          第十八條 反饋檢查結果,可以采取直接送達、留置送達、郵寄送達等送達方式。
          執法檢查人員應當自反饋結果送達被檢查對象后10個工作日內,將檢查報告與反饋情況錄入“雙隨機”監管平臺。
          第十九條 被檢查對象在收到書面反饋的檢查結果后10個工作日內,可以通過系統信息渠道反饋對檢查部門及執法檢查人員的意見建議。
          第二十條 各級行政執法部門對檢查發現的違法行為,應當根據職能職責、違法行為具體情況,進行查處、線索移交等,并錄入“雙隨機”監管平臺,與企業征信系統對接,在政府門戶網站進行公示。
          相關部門根據調查事實,作出是否予以行政處罰、移送其他行政機關、移送司法機關等決定,并依法進行公示。
          第二十一條 在每年1月底之前,各級行政執法部門應當通過本部門網站或者本級人民政府網站公開上一年度檢查計劃的執行情況,包括被檢查對象和執法檢查人員的抽取,檢查的時間、過程與結果,檢查的反饋情況,被檢查對象的意見建議,檢查結果的運用等。
          第二十二條 各級行政執法部門開展“雙隨機”工作,應當嚴格遵守法律法規規章制度,遵守工作紀律,依法行政、廉潔執法。
          第二十三條 各級行政執法部門不依照本《實施細則》開展“雙隨機”工作造成嚴重后果的,依法依紀追究責任。
          第二十四條 各級各部門要加大宣傳、培訓力度,每年至少組織1次集中培訓。要加強考核監督,將“雙隨機一公開”工作納入目標考核范疇。要強化指導督促,不僅要在市場監管領域推廣,也要在各部門檢查工作中廣泛運用。
          第二十五條 對“雙隨機”監管平臺的管理、應用、電子監督等,按照《內江市行政權力依法規范公開運行電子監督實施辦法》執行。
          第二十六條 各縣(區)政府、內江經開區管委會,市級各部門可參照本實施細則,結合實際,制定相應實施細則。
          第二十七條 按照相關法律法規,各部門有“雙隨機”抽查規定的,從其業務主管部門規定執行。
          第二十八條 本實施細則自2017年1月1日起施行,有效期2年。
          附件:內江市“雙隨機”抽查聯席會議制度




          附件

          

        內江市“雙隨機”抽查聯席會議制度

          為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案的通知》(川辦發〔2015〕100號)精神,按照《內江市推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案》要求,進一步推進簡政放權、放管結合、轉變政府職能工作,創新政府管理方式,有效規范執法行為。經市政府同意,建立內江市“雙隨機”抽查工作聯席會議制度。現將有關事項通知如下:
          一、聯席會議成員單位
          聯席會議由市政府推進職能轉變協調小組組長擔任召集人,副組長擔任副召集人,各專題組、功能組組長為聯席會議成員。
          聯席會議由市政府推進職能轉變協調小組各成員單位組成。
          市政府推進職能轉變協調小組辦公室為聯席會議辦公室,負責聯席會議日常工作。
          負責“雙隨機”聯合抽查工作制度、計劃制定,承擔聯席會議的日常工作;辦理市政府關于“雙隨機一公開”的文件、會議、事務和領導交辦事項,綜合匯總有關情況,督促、檢查有關政策措施的落實,會同有關部門協調有關“雙隨機一公開”工作;負責“雙隨機”聯合抽查監管業務培訓和督導考核,會同有關部門對各縣(區)、內江經濟技術開發區、市級各部門“雙隨機一公開”工作落實情況和開展情況進行調研;組織建立全市“雙隨機”聯合抽查監管系統,組織各地、各部門實施“雙隨機”聯合抽查工作;負責收集“雙隨機一公開”工作的典型經驗、做法,匯總工作中的問題,提出建議意見。
          二、主要工作職能
          貫徹落實國家、省 “雙隨機一公開”工作部署,大力推廣“隨機抽取檢查對象,隨機選派檢查人員”“雙隨機”抽查機制,規范監管行為,創新管理方式,強化市場主體自律和社會監督,著力解決群眾反映強烈的突出問題,提高監管效能,激發市場活力。
          三、聯席會議及辦公室工作制度
          聯席會議由召集人或聯席會議辦公室主任召集,根據工作情況不定期召開。各成員單位應確定1名負責人為聯席會議成員,明確1名職能科室負責人為聯絡員。各成員單位要負責報送“雙隨機”開展情況、工作典型經驗和有關執法情況,要貫徹執行聯席會議的決定,主動向聯席會議提出推進“雙隨機”工作的意見、建議和措施,及時報告本單位完成聯席會議決定事項的情況。聯席會議辦公室要督促、檢查各成員單位貫徹執行國家、省、市政府文件的情況以及完成聯席會議決定事項情況。聯席會議辦公室對各成員單位提出的議題,及時提交聯席會議或有關成員單位討論決定,必要時報送市委、市政府。聯席會議辦公室年終負責具體考核各成員單位執行聯席會議決定的情況,并將考核結果報市委、市政府和通報各單位。

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