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        內江市人民政府辦公室關于印發《內江市足球改革發展實施意見》的通知

        發布日期: 2017-01-13      來源:市政府辦公室      背景色:              

        內府辦發[2017]2號

        各(縣)區人民政府、內江經濟技術開發區管委會,市級各部門:
          《內江市足球改革發展實施意見》已經市第七屆人民政府第8次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。




                                                                                   內江市人民政府辦公室
                                                                                            2017年1月3日






        內江市足球改革發展實施意見

          為全面貫徹落實黨中央、國務院關于足球改革發展的總體部署,根據《國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知》(國辦發〔2015〕11號)、《中國足球中長期發展規劃(2016—2050年)》、《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省足球改革發展實施意見的通知》(川辦發〔2016〕56號)要求,結合內江實際,制定本實施意見。
          一、總體要求
          (一)指導思想與原則。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會精神,以習近平總書記對體育和足球工作的系列重要講話精神為指導,遵循足球發展規律,以體制機制改革為突破口,以培育足球俱樂部、培養專業人才、發展校園足球和社會足球為主線,以場地設施建設和完善賽事體系為依托,堅持足球事業和足球產業全面發展,為推動內江體育事業持續健康發展、建設幸福美麗內江作出貢獻。
          堅持立足市情與借鑒經驗相結合,著眼長遠與夯實基礎相結合,政府主導和市場主體相結合,重點先行與全面推進相結合,發展足球運動和推動全民健身相結合,整合資源、部門聯動,調動全社會參與足球發展和全民健身的積極性,為足球事業發展營造良好的社會氛圍。
          (二)主要目標。
          近期目標(2016—2020年):理順足球管理體制,制定本市足球中長期發展實施方案,創新足球管理模式。到2020年,足球人口規模明顯增加,全市經常參與足球運動人口達到15萬人;廣泛開展校園足球,校園足球特色學校達到50所;足球競技水平明顯提升,足球后備人才培養形成規模;足球俱樂部建設邁出新步伐,5年實現市、縣(區)足球協會全覆蓋,成立1個以上職工足球俱樂部,擁有400名以上職工足球運動員;足球場地明顯增加,全市建設11人制標準足球場13個,建設一批5人制、7人制非標準足球場,開展豐富的社會足球活動,充分發揮社會業余足球在普及足球運動中的推動作用。
          遠期目標(2021—2050年):建立新型足球管理體制,完善足球人才培訓體系,健全市(縣、區)足球競賽制度,增加足球場地設施,不斷滿足群眾對足球運動的需求,形成全社會關心支持足球發展的良好氛圍;足球成為群眾普遍參與的體育運動,全社會形成健康的足球文化;打造社會業余足球和業余聯賽品牌賽事,擁有較高水平的職工業余俱樂部,至少有1支職工業余球隊參加省足球協會舉辦的賽事活動;建立校園、青訓、職工業余足球人才培養體系,為各級專業隊、足球俱樂部輸送運動員達到一定數量。足球事業和產業全面協調發展。
          二、完善健全足球協會
          (三)積極穩妥推動內江市足球協會改革。加快政社分開、管辦分離步伐,推進市足球協會與行政機關脫鉤,推進協會實體化建設。體育行政部門從微觀事務管理向宏觀調控、市場監管、公共服務轉變,凡是足球協會接得住、管得好的事情都逐步交由其承擔,加強對足球協會的業務指導和監督管理。市足球協會為具有公益性和廣泛代表性、專業性、權威性的內江市足球領域社團法人和負責內江市足球項目普及與提高工作。市足球協會按照社團法人機制,依法獨立運行,在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、專業交流等方面擁有自主權。健全市足協黨的組織機構,按照黨管干部原則和人才政策,加強協會思想政治工作和干部日常管理。
          (四)健全市(縣、區)各級足球協會組織。鼓勵支持各地、各行業、各類別組建足球協會,承擔本地、本行業、本類別的會員組織建設、競賽、培訓、足球活動開展、宣傳等職責。完善球隊、球員注冊體系,制定注冊管理辦法,努力形成覆蓋全市、組織完備、管理高效高能、相互有機協作、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。健全各級足協黨的組織機構,市足協黨支部由市體育局黨組領導。
          三、大力發展青少年校園足球
          (五)制定全市青少年校園足球實施意見。把發展青少年校園足球作為深化學校體育改革、培養全面發展人才的重大舉措,大力普及校園足球,促進青少年身心健康、體魄強健、全面發展。
          (六)建設市級校園足球特色學校和師資培養培訓基地。在全市范圍內支持建設一批青少年校園足球特色學校,市、各縣確定一所高完中為內江市校園足球師資培養培訓基地。到2020年,建設高中15支、初中15支、小學20支高水平足球運動隊,培養建成80名足球體育教師、50名裁判員、20名教練員隊伍。足球進校園,各級各類學校體育課開展足球教學,經常參加足球運動的學生人數達到60%。
          (七)完善青少年足球教學體系。將各縣(區)校園足球發展情況納入學校體育工作年度報告并定期發布,競賽成績納入學校體育工作考核評價體系。到2020年,逐步形成內容豐富、多科參與、形式多樣、因材施教的青少年足球教學體系。完善足球特長生招生政策。制定我市足球后備人才認定標準和升學管理制度。
          四、普及發展社會足球
          (八)推動足球運動普及。堅持以人為本,推動社會足球快速發展,不斷擴大足球人口規模。積極主辦、承辦各類足球重點賽事,支持職工業余俱樂部辦好年度賽事;打造區域競賽品牌,鼓勵機關、事業單位、人民團體、社會組織、社區、部隊和企業組建或聯合組建足球隊,開展豐富多彩的社會足球活動。注重從經費、場地、時間、競賽、教練指導等方面支持社會足球發展。工會、共青團、婦聯等人民團體發揮各自優勢,推動社會足球發展。
          五、完善足球競賽體系
          (九)加強競賽體系設計。完善競賽結構,擴大競賽規模,增加競賽種類,逐步形成賽制穩定、層次豐富、銜接有序、遍及城鄉的競賽格局。尤其要注重我市青少年足球運動等級賽事、校園足球賽事和業余足球聯賽的有機銜接,實現競賽結構科學化。積極倡導和組織行業、社區、企業、部隊、中老年等足球賽事,每年分別舉辦一次內江市中、小學生,行業或俱樂部足球比賽,其他賽事活動經常化,逐步建立健全各類競賽體系。
          (十)維護競賽秩序。嚴格加強各級各類足球賽事管理,規范足球競賽秩序。賽事組織機構和體育行政部門會同公安機關加強管理,各司其職,完善安全保障措施。公安機關負責加強對足球賽事安全秩序的監管,組織開展對比賽現場及周邊地區的治安秩序管理維護工作,依法打擊違法犯罪活動。引導球迷文明觀賽,遵紀守法。
          (十一)推動地方足球聯賽品牌打造和市內外賽事交流。由市足協牽頭,逐步引入社會資源參與,打造縣級、市級分區賽、市級總決賽組成的內江市地方足球三級聯賽,充分發揮精品賽事的引領示范作用,擴大群眾參與規模。力爭2017年參賽人數達到0.5萬人次,2020年參賽人數達到2萬人次。積極參加省內外足球賽事及有關交流活動,增進交流,提高水平。積極創造條件,承辦省內賽事。
          六、建立完善職業足球俱樂部建設與運營模式
          (十二)建立內江市職業足球發展扶持引導機制。堅持市場主體、政府引導和社會參與相結合,研究建立內江市職業足球發展扶持引導機制。
          (十三)促進俱樂部健康穩定發展。規范職工足球俱樂部管理,突出主體地位,充分發揮其在區域性、地方性聯賽中的重要作用。俱樂部應當注重自身建設,健全規章制度,加強自律管理,遵守行業規則,積極承擔社會責任,接受社會監督。積極培育穩定的球迷群體和城市足球文化。
          七、改進足球專業人才培養發展方式
          (十四)拓展足球運動員成長渠道和空間。加大培養力度,完善選用機制,多渠道造就優秀足球運動員。暢通優秀苗子從校園足球、青少年高水平足球、社會足球到專業足球、職業足球的成長通道。搞好體教結合,加強文化教育、意志錘煉和人格熏陶,促進足球運動員全面發展。鼓勵足球俱樂部、企業和其他社會力量選派職業球員、青少年球員、優秀足球教練員到足球發達城市、國家接受培訓,并力爭躋身國內高水平職業聯賽。
          (十五)加強足球專業人才培訓。按照分級、分類管理原則,構建市、縣和行業、專業機構、社會力量等多級、多元的培訓組織結構,加強對足球教練員、裁判員、教師等專業人才的培訓。充分發揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球專業人才培訓中的作用。加強對外交流,引入一批高水平省內外講師對我市教練員、裁判員、教師實施規模化培訓。
          (十六)設立足球專業學校。大力支持現有足球學校發展。適應足球人才培養需要,依托具備條件的學校設立足球專業學校,積極探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球學校。
          (十七)做好足球運動員轉崗就業工作。統籌市場機制和政策引導,為足球運動員再就業再發展搭建平臺創造條件,按照四川省人事廳《關于事業單位招聘體育專業技術人員的意見》(川人辦發〔2007〕355號)和《四川省事業單位工作人員招聘工作試行辦法》(川人發〔2006〕9號)文件精神,支持退役運動員通過必要培訓和考核,到各級業余體校、中小學校擔任足球教練員、體育教師或到企事業單位和部隊成為群眾足球活動的骨干,或進入足球協會、足球俱樂部從事足球管理裁判員和服務工作。
          八、加強足球場地建設管理
          (十八)擴大足球場地數量。按照建設部國土資源部批準發布《城市社區體育設施建設用地指標的通知》和教育部《中小學校體育場地、器材配備基本標準》等文件要求,研究制定全市足球場地建設規劃,明確剛性需求,由地方各級人民政府組織實施。足球場地應盡量規劃在學校內或學校附近,提升使用效益。因地制宜建設足球場,充分利用城市和鄉村的荒地、閑置地、公園等,到2020年建設一批簡易實用的5人制、7人制非標準足球場及13個11人制標準足球場。加強校園足球特色學校場地建設,鼓勵有條件的地方依托學校建立青少年足球活動基地。每個縣(區)原則上建立1個青少年足球訓練網點,對社會力量建設足球場地給予政策扶持。
          (十九)提高場地設施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則,通過委托授權、購買服務等方式,招標選擇專業的社會組織或企業負責管理運營公共足球場,促進公共足球場低價或免費向社會開放。推動具備對外開放條件學校的足球場在課外時間低價或免費有序向社會開放,建立學校和社會對場地的共享機制。
          九、推進市級足球隊伍改革發展
          (二十)加強市足球隊和教練團隊建設。強化組織領導,加大支持力度,穩步提升內江市足球隊競技水平,打造技藝精湛、作風頑強、能打硬仗的內江市足球隊。建立嚴格規范的市隊教練及管理團隊遴選、考核評價機制,實行主教練負責制,對教練員團隊和管理服務團隊實行任期目標考核,做到責任與權益明確、激勵與約束到位。
          (二十一)構建青少年足球人才選拔培訓體系。建立健全發現、培養和選拔青少年優秀足球后備人才機制。以地方各級人民政府為主導,依托各級體育、教育行政部門和各級各類體育傳統項目示范學校,建立校園足球與青少年后備人才培養相結合的銜接體系,建設覆蓋市縣的青少年足球訓練基地、集訓營、訓練營等,選拔各級校園足球聯賽中涌現出的優秀青少年苗子。
          十、完善投入機制
          (二十二)加大投入力度。市、縣(區)政府、財政、體育、教育等行政部門在安排相關經費時,應當對足球改革發展給予支持。根據事權劃分,投入資金主要用于場地建設、校園足球、青少年足球、后備人才基地、球隊建設、各級各類競賽、教學科研、職業足球等方面。  
          (二十三)成立內江市足球發展基金會。基金會作為非營利性法人,在業務主管部門指導下,按照基金會章程管理運行,依法開展相關活動并依照有關法規加強信息公開,接受社會監督。
          (二十四)加強足球產業開發。加大足球無形資產開發和保護力度,以打造賽事品牌、開發足球附屬產品、培育足球服務市場、推動足球消費需求、探索足球產業與相關產業的融合發展等為導向,構建全方位、全過程足球產業鏈,同時引入新的競爭主體,建立面向市場、平等競爭、多種經濟成分共同興辦足球產業的格局。
          (二十五)鼓勵社會力量發展足球。引導有實力的知名企業和個人投資職業足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項目,發揮支持足球事業的示范和帶動作用,拓寬俱樂部和足球發展資金來源渠道。
          十一、加強足球工作組織領導
          (二十六)建立內江市足球改革發展領導小組。組長由市政府領導同志擔任,市級相關部門和單位為成員,建立內江市足球改革發展聯席會議制度。各方面應當各司其職、各負其責、各盡其力、協同配合,共同推動內江市足球改革發展。
          (二十七)把推動足球改革發展擺在重要位置。各級政府要把足球改革發展納入重要議事日程,在加強足球改革發展政策保障方面積極創造有利條件,切實推動足球改革發展。
          (二十八)加強足球行業作風和法治建設。加強足球領域的思想品德教育和職業道德教育,強化運動隊伍精神作風和意志品質的錘煉,培養愛國奉獻、團結拼搏、勇爭一流的作風,努力形成激勵內江市足球發展振興、有益于社會和諧進步的精神力量。適應足球發展需要和行業特點,完善相關足球行業規范規則。
          (二十九)營造良好輿論環境。創新足球宣傳方式,引導群眾客觀認識足球現狀,建立合理預期,強化涉及足球新聞管理和輿論引導工作,最大限度凝聚足球改革發展共識。
          (三十)發揮典型帶動作用。加強扶持和指導,總結推廣足球改革發展的典型經驗。選擇一批足球基礎好、發展足球條件好、工作積極性高的縣(區),給予重點支持,實現率先發展、以點帶面,推動全市足球運動整體水平持續提高。

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